根据中央统一部署,2020年10月12日至12月20日,中央第十四巡视组对国家中医药管理局党组开展了常规巡视。2021年2月5日,中央巡视组向国家中医药管理局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,加强组织领导,坚决扛起巡视整改主体责任

  国家中医药管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和听取中央巡视综合情况汇报时的重要讲话精神,把巡视整改作为重大政治任务来抓,将党史学习教育贯穿巡视整改工作始终,坚决落实全面从严治党要求,切实担负起巡视整改主体责任,全力以赴抓好整改落实。

  (一)提高政治站位,切实增强抓好整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。国家中医药管理局党组切实扛起中央巡视反馈意见整改的主体责任,深刻把握“中央和国家机关首先是政治机关”的定位,深刻认识“没有脱离业务的政治,更没有脱离政治的业务”的要求,进一步提升从政治上看待问题、分析问题、解决问题的能力。2021年3月3日,国家中医药管理局党组召开2020年度民主生活会暨中央巡视整改专题民主生活会,党组同志紧扣中央巡视反馈问题,认真对照检查,扎实开展批评与自我批评,提出整改举措。把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石,提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来,进一步增强了做好巡视整改工作的责任感和紧迫感。

  (二)强化组织领导,层层压实责任。成立了党组书记和局长任组长、其他班子成员任副组长的中央巡视整改工作领导小组,下设办公室,组织领导和督促落实各项整改任务。党组书记履行第一责任人责任,组织召开党组会、巡视整改工作动员部署会、整改主体责任推进会,研究解决整改重点难点问题,把做好巡视整改后半篇文章作为推进“十四五”工作开好头、起好步,推进中医药振兴发展、中医药高质量发展的重要政治任务和重要抓手,重点推进。党组成员认真落实“一岗双责”,听取分管部门工作汇报,深入分管单位督促指导,抓好自身整改和分管领域整改。局机关各部门、直属各单位主要负责同志坚决扛起政治责任,切实抓好本部门本单位的整改工作。通过层层传导压力,凝聚起工作合力,形成上下联动、横向协同的整改工作局面。

  (三)明确任务分工,细化整改举措。印发《中共国家中医药管理局党组关于落实中央第十四巡视组反馈意见的整改工作方案》,共提出161项整改举措,明确责任领导、责任人及完成时限,建立整改工作台账。各单位党组织成立整改工作领导小组,制定整改工作方案和台账,拿出针对性、操作性强的举措。建立工作例会制度、“周调度、月汇报”制度和联络员制度,及时调度进展,把准整改方向,突出重点加力推进,确保件件有着落、事事有回音。同时,结合选人用人工作专项和党组巡视工作专项整改,一体推进、全面整改。

  (四)强化督促检查,抓好统筹兼顾。把巡视整改工作与贯彻落实党的十九届五中全会精神,制定实施“十四五”中医药发展规划、中医药振兴发展重大工程紧密结合起来,与深入开展党史学习教育,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果紧密结合起来,着力把巡视整改成果转化为中医药传承创新发展的工作成效。力戒整改的形式主义、官僚主义,加强整改日常监督,动态分析整改成效,持续跟踪督办,逐项对账销号。主动与中央纪委国家监委驻国家卫生健康委纪检监察组(以下简称驻委纪检监察组)沟通,全程接受监督指导。积极配合解决国家卫生健康委党组巡视整改中的中医药工作问题,同向发力、协作攻关,推动中医药工作融入卫生健康工作全局,做到同部署同落实同考核。

  二、坚持问题导向、目标导向、结果导向,动真碰硬,全力抓好巡视反馈意见整改落实

  国家中医药管理局党组对中央巡视反馈意见高度重视,以坚定的决心查摆根源、彻查彻改,既坚持即知即改、立行立改,对于能立即解决的问题,在4月底前均已完成或取得了阶段性成效;又注重“长久立”,对确需较长时间完成的事项,明确了阶段性目标,做到一月一盘点一督导。目前,161项整改措施,已完成和取得明显阶段性成效的有158项,其他3项按计划推进。

  (一)在深入贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署,推动新时代中医药事业发展方面

  1.提高政治站位,深入贯彻落实习近平总书记关于中医药发展重要论述

  (1)切实在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,学深悟透、融会贯通、真信笃行。一是深入学习领会。坚持党组会“第一议题”制度,第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署,用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。把学习习近平总书记关于中医药工作的重要论述作为党组理论学习的重中之重和工作的根本遵循,深入贯彻落实习近平总书记在政协医药卫生界、教育界委员联组会上的重要讲话精神和在河南南阳视察时对中医药工作的重要指示精神,党组书记带队赴南阳调研,推动习近平总书记在南阳考察时的重要指示精神落地落实,制定具体工作方案,把做到“两个维护”体现到日常工作中。二是建立贯彻落实督办机制。建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神督查督办机制,确保习近平总书记关于中医药工作重要指示批示精神落细落实。三是聚焦政治机关建设推动贯彻落实。自2020年10月以来已开展8次理论学习中心组集中学习,督促各基层党组织严格落实学习制度,推动学习制度化规范化。按照党史学习教育部署,聚焦习近平总书记“七一”重要讲话精神,开展了3次学习。通过中医药发展讲坛、支部学习、网络课堂、青年理论学习小组等,推动各部门各单位把理论武装工作抓细抓实。

  (2)认真研究、统筹谋划、系统推进《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》(以下简称中央《意见》)和全国中医药大会精神贯彻落实。一是通过加强部门协同抓落实。认真履行国务院中医药工作部际联席会议机制办公室职责,推动召开联席会议,印发《国务院中医药工作部际联席会议工作规则》和2021年重点工作任务,凝聚起部门协同推进落实中央《意见》和全国中医药大会精神的合力。二是通过“十四五”规划编制和实施中医药振兴发展重大工程抓落实。在深入总结分析“十三五”中医药规划实施情况的基础上,坚持问题导向、目标导向,编制《“十四五”中医药发展规划》和“十四五”中医药振兴发展重大工程建设实施方案,把中央《意见》和全国中医药大会的重点目标任务具体化、项目化。启动国家中医疫病防治基地、中医特色重点医院、国家中医医学中心、区域医疗中心等一批重大项目,强化对规划落地的支撑。三是通过督察检查抓落实。推动在全国人大常委会中医药法执法检查和医疗卫生行业综合监管实地督察中,把落实中央《意见》和全国中医药大会精神纳入其中。目前,29个省份出台了落实中央《意见》的实施举措,18个省份召开了全省中医药大会。

  (3)锚定做大做强中国中医科学院的目标,推动习近平总书记致中国中医科学院成立60周年贺信精神落地落实。一是深入学习领会贺信精神。党组书记、局长深入中国中医科学院调研,聚焦习近平总书记贺信精神,指导其科学编制“十四五”规划,强化中医药系统“国家队”的定位。二是推动重大平台和项目建设。持续加强部局共建道地药材国家重点实验室、中药临床疗效和安全性评价国家工程实验室、中药质量控制技术国家工程实验室、国家中医心血管临床医学研究中心,持续推进青蒿素研究中心、中国中医药循证医学中心、中药监管科学研究中心等平台建设,强化重大项目、重大平台的支撑作用。三是实施中国中医科学院科技创新工程。围绕学科建设、国家重大需求,系统布局了一批重大攻关、创新团队建设和重点协同创新项目,进一步激发中医科技创新的动力。以国家中医医学中心、区域医疗中心建设为抓手,推进中国中医科学院4家附属医院做大做强,促进中医药优质服务资源提质扩容。

  (4)把振兴中医药放在文化自信和民族自信的高度谋划。一是做好中医药文化建设的顶层设计。主动谋划并推动中医药纳入国家重大战略,中医药文化弘扬工程列入中宣部印发的《中华优秀传统文化传承发展工程“十四五”重点项目规划》。二是加强高层次人才研修培训。举办中医药高层次专家国情研修班,组织中医药首席科学家、岐黄学者等高层次人才深入学习习近平总书记关于中医药工作的重要论述,深刻分析中医药发展面临的机遇和挑战,进一步提振了推动中医药高质量发展的自信心和决心。三是推动中医药文化融入群众生产生活。会同中宣部、教育部、国家卫生健康委、国家广播电视总局印发《中医药文化传播行动实施方案(2021—2025年)》,开展“悦读中医”、中医药健康文化知识大赛等活动,建设中国中医药科普知识标准库,运用新媒体平台向群众普及正确的中医药养生保健知识,推动中医药成为群众促进健康的文化自觉。四是推动中医药博物馆体系建设。推进国家中医药博物馆建设,研究构建布局合理、特色鲜明、资源共享的中医药博物馆体系,形成政府引导、博物馆主导的常态化工作模式。五是加大宣传营造良好氛围。做好庆祝中国共产党成立100周年、党史学习教育、全国两会等重大专题宣传,积极宣传中医药抗击新冠肺炎疫情的独特优势和重要作用。在国务院新闻办召开中医药专场新闻发布会,全面介绍贯彻“十四五”规划推进中医药振兴发展有关情况,深入宣传阐释《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》。

  (5)把握中医药发展和管理规律,在防病治病中发挥中医药独特优势和作用。一是在评价和标准体系中突出中医药特色,完善政策机制。在公立中医医院绩效考核指标体系中注重突出中医内涵,发挥中医药特色优势,引导中医医院坚持以中医为主的办院方向。推动印发《关于促进中药传承创新发展的实施意见》,健全符合中药特点的审评审批体系。18个省份出台医保支持中医药发展的政策性文件,鼓励探索符合中医药特点的医保支付制度。二是发挥中医药在抗击新冠肺炎疫情中的独特作用。坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持中西医并重、中西医结合、中西药并用的重要指示精神,将中医药诊疗方案纳入国家新冠肺炎诊疗方案,中医药第一时间深度介入预防、治疗和康复全过程,轻症患者治疗以中医药为主,重症危重症患者实行中西医结合,对康复期患者实施中医康复方案,筛选出“三药三方”等中药方剂,建立了“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合诊疗新模式,开创了我国中西医防治重大传染病的新局面。全力参与新疆、河北、吉林、广东、云南、江苏、河南、福建等多地聚集性疫情处置。坚持临床科研一体化,应急设立一批中医药临床、基础研究项目,总结中医药临床疗效,阐释中医药作用机理。向国际社会积极分享抗疫成果,广泛宣介中医药抗疫方案,推广“三药三方”等有效方药,并推动在有关国家注册。会同外交部等部门主办中医药与抗击新冠肺炎疫情国际合作论坛、2021上海合作组织传统医学论坛、2021金砖国家传统医药研讨会等高级别会议,发布《支持中医药参与全球疫情防控倡议》等成果,提升了中医药海外影响力和认同度。三是推动中医优势专科建设,提高中医药服务能力水平。以名医、名科、名药带动中医医院特色发展,着力满足人民群众对优质高效中医药服务的需求。围绕中医优势病种,推广应用中医诊疗方案和临床路径,促进中医医疗机构规范诊疗。支持中医医疗机构加强骨伤、肛肠、针灸、推拿、康复等中医药特色科室建设,研究起草加强中医优势专科建设的文件。会同国家卫生健康委等部门实施中医药康复服务能力提升工程(2021—2025年),着力发挥中医药在疾病康复中的重要作用。

  (6)加快落实“传承精华、守正创新”的重点牵头任务。一是加快整体落实进度。牵头落实重点推进中央《意见》61项重点任务,细化阶段目标和任务,建立工作台账,43项已取得阶段性成果。二是推动中医药古典医籍精华的梳理和挖掘。“十四五”中医药科技创新专项规划对中医药古籍挖掘与利用工作作出全面部署。全面启动《中华医藏》一至四编编纂工作,实施“中医药古籍文献和特色技术传承专项”,全面开展“中医药古籍保护与传统知识收集整理”项目。支持中医药传统知识保护研究中心建设,已形成213种中医古籍名录。三是重点推动加快古代经典名方简化审批工作。会同国家药品监督管理局加快古代经典名方关键信息研究,发布《古代经典名方关键信息考证原则》《古代经典名方关键信息表(7首方剂)》,为经典名方开发提供技术支撑。加快建设古代经典名方制剂审评审批技术体系,国家药品监督管理局发布《按古代经典名方目录管理的中药复方制剂药学研究技术指导原则(试行)》。联合成立古代经典名方中药复方制剂专家委员会,构建完善以专家意见为主的审评模式,开辟具有中医药特色的注册审评路径。四是重点推动活态传承工作。推进师承教育常态化制度化,研究制定中医药师承教育管理办法,推动建立高年资中医医师带徒制度,扩大师承教育专项覆盖范围。将全国老中医药专家学术经验继承工作、传承工作室建设等项目列入“十四五”中医药发展规划和中医药振兴发展重大工程持续推进。师承教育与中医专业学位衔接取得新进展,就符合条件的第六批全国老中医药专家学术经验继承工作继承人以同等学力申请中医专业学位及以医古文代替外语作为学位考试科目正在研究制定工作方案。

  2.充分履行主要职能,力争满足人民群众中医药需求

  (1)推动中医药法规政策体系建设。一是推动重要政策文件落地实施。国务院中医药工作部际联席会议研究审议了一批重要政策,作为中央《意见》的重要配套文件,正加快落地。其中,国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》,会同相关部门印发实施《关于深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展的实施意见》《关于促进中药传承创新发展的实施意见》。二是配合全国人大常委会开展中医药法执法检查。推动将中医药管理体系建设、中医药法规制定及落实情况、中医药参与疫情防控等纳入执法检查重点内容。目前,正会同国家卫生健康委、国家发展改革委等21个部门和单位对《中华人民共和国中医药法》实施情况的报告所提建议和审议意见进行认真研究,落实任务分工,提出加强和改进工作的措施,推动意见建议落实。三是推动加快地方性中医药法规制修订。督促指导各地加快推进地方法规制修订工作,巡视整改以来,有9个省份新修订出台地方中医药条例。截至目前,共有26个省份出台了地方中医药条例。

  (2)推动中医药服务体系建设。一是加强整体规划布局。会同国家发展改革委、国家卫生健康委、国家疾病预防控制局印发《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》,实施中医特色重点医院、中医疫病防治基地等建设专项,支持中医药传承创新工程、国家中医疫病防治基地、中医特色重点医院、国家中医医学中心、区域医疗中心、县级中医医院等建设项目。二是夯实基层服务阵地。对全国社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆、中医医师配备情况进行摸底,已将社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆建设和基层中医药人才建设作为重点任务,纳入基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划和“十四五”规划约束性主要发展指标,对社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆比例、二级以上公立中医医院中医类别执业(助理)医师比例提出要求。三是积极推动中西医协作。会同国家卫生健康委等部门印发《关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见》,进一步完善综合医院中西医结合相关制度,发挥中西医协同优势。支持开展50个左右中西医协同“旗舰”医院建设,完善高层次西医学习中医制度,推动将中医类别医师在综合医院临床科室执业纳入医师法。以提高临床疗效为目标,在总结临床经验基础上,形成27个中西医结合诊疗指南和专家共识,已由中国中西医结合学会作为团体标准发布。

  (3)为群众办实事,践行以人民为中心的发展思想。围绕如何破解群众看中医、用中药方面的操心事、烦心事、揪心事,深入实施“方便看中医、放心用中药”专项行动。一是在国家中医药管理局官方网站开设“便民就医导航”平台。通过平台公布中医类医疗机构执业登记、国家临床重点专科(中医)专业、名老中医药专家和重点专科病种等信息,同时将三级公立中医医院的挂号路径信息纳入平台,为群众提供更加快捷方便的中医医疗信息查询途径,随时可以获得权威信息。二是开展“千名医师讲中医”活动和基层中医药人才培训行动。组织中医药专家普及中医药养生保健知识,在各类平台推出中医药科普微视频500余个,中医药科普文章1500余篇,推出“千名医师讲中医”直播活动。新增建设200个全国基层名老中医药专家传承工作室。组织各省中医药主管部门制定中医馆骨干人才培训大纲和培训方案,推动提升基层中医药人才水平。三是组织开展中医药服务“三个一”行动。在省级及以上中医医院实行“一站式服务”“一小时预约”基础上,向地市级中医医院推广,让群众“少排队”“少跑路”“少等待”,提升群众就医体验。二级以上中医医院每季度组织为基层群众提供一次义务中医药服务,让百姓“零距离”感受中医药特色服务。四是建立健全中医医疗质量管理与控制体系。推动31个省(区、市)建立了中医病案质控中心和中药药事管理质控中心,指导医疗机构加强中医病案管理,落实中药饮片处方专项点评制度,促进中药合理使用。

  (4)推动中医药行业监督和管理体系建设。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,分析在抗击新冠肺炎疫情中暴露出的中医药管理体制机制方面的短板和问题,研究提出建立健全中医药管理体系的政策建议。一是推动健全中医药管理体系。协调优化调整国家中医药管理局内设机构,持续推进直属单位机构改革。将建立健全中医药管理体系情况纳入全国人大常委会中医药法执法检查重点内容,推动部分省份加强中医药管理机构建设。7个省份中医药主管部门设置了中医监督部门,15个省级卫生健康综合监督机构设置中医监督科室,其他省级卫生健康综合监督机构有专人负责中医监督工作。二是加强中医医疗服务监督。落实《关于进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》,通过开展不合理医疗检查专项治理行动、大型医院巡查、中医病案管理和中药药事服务质控中心建设等举措,进一步规范医疗行为,促进合理检查、合理用药,降低医疗费用。三是多措并举强化中医药监督管理。深入落实国务院办公厅《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》,协调将中医药监督管理融入医疗机构监督执法中,将“严厉打击假借中医旗号虚假违法宣传服务的行为”纳入民生领域不正当竞争行为监管执法重点。配合国家市场监督管理总局开展“铁拳”行动,核查中医医疗机构和从业人员信息,大力整治“神医”“神药”等虚假医疗广告现象。对国家市场监督管理总局监测发现的部分中医医疗机构涉嫌发布违法中医医疗广告情况及时通报,及时向国家市场监督管理总局移交监测发现的线索,指导各地中医药主管部门加强对发布虚假违法广告的中医医疗机构监管。

  3.解放思想攻坚克难,推进中医药改革创新

  (1)加强纵向推动的力度和横向协调的主动性。一是实地调研督导推动中医医术确有专长人员医师资格考核工作。开展专题培训,指导各省(区、市)把准吃透中医医术确有专长人员医师资格考核改革的要求,做好本地区的考核、执业和管理等各项工作。二是协调解决中医药教育改革重点问题。协调教育部将98个中医药类本科专业点纳入国家一流本科专业建设点,配合研究制定临床医学类专业开设中医药必修课程设置方案,指导中国中医药出版社开展本科临床医学类专业中医药必修课程教材建设。组织27所院校参与2021年中医药经典能力等级考试试点,促进中医经典教学,强化中医思维培养。三是推动解决优化中药审评审批重点问题。协调推进深化中药审评审批制度改革,推动出台《中药注册分类及申报资料要求》,构建以中医药理论、人用经验和临床试验“三结合”证据体系,优化了基于古代经典名方、名老中医方、医疗机构制剂等具有人用经验的中药新药审评技术要求,2021年3月2日,国家药品监督管理局批准清肺排毒颗粒、化湿败毒颗粒、宣肺败毒颗粒等“三方”正式上市。

  (2)把握中医药规律,发挥中医药特色。一是科学总结评估中医药抗疫效果。贯彻落实习近平总书记重要指示精神,成立以局负责同志为组长的领导小组和工作专班,组织中医药院士、专家团队深入研究,总结梳理中医药抗疫疗效,着力构建临床科研相结合的中医药防治疫病科研体系。二是推动循证筛选中医药优势病种和技术。推进中国中医药循证医学中心建设,开展50种中医药优势病种、100项适宜技术等评价工作。

  (3)推动中医基础理论研究,夯实中医药现代科学基础。一是推动中医基础研究重大项目顶层设计。研究提出“十四五”中医药基础研究重大项目建议。协调将“中医核心病机理论的现代诠释与创新”纳入科技部重点研发计划“中医药现代化研究”重点专项。二是梳理总结中医基础研究成果。对既往十年973计划中医理论专项项目成果和科研管理经验进行梳理总结,形成《973计划中医理论专题十年成果集萃》向社会发布,展示中医药理论研究最新成果。三是推进中医药科技创新平台体系建设。研究制定国家中医药传承创新中心建设方案,研究编制中医药学科类国家重点实验室建设方案。指导中医类国家临床医学研究中心深化建设,推动中心扩容布局。完成182个国家中医药管理局重点研究室评估工作,研究提出优化布局的总体考虑。

  4.树牢底线思维,积极防范化解重大风险

  (1)用硬招实招提升中药材质量。一是加强中药材源头管理。会同农业农村部研究制定《中药材种子管理办法》,规范中药材品种选育及生产,促进中药材种业健康快速发展。二是推进中药材规范种植。支持各省实施“道地药材生态种植及质量保障”项目,配合农业农村部实施中药材“三品一标”行动,引导中药材有序种植、规范种植。三是协调相关部门形成齐抓共管合力。与农业农村部、工业和信息化部、国家林业和草原局等部门赴云南、贵州等地调研,牵头起草《关于提升中药质量促进中药产业高质量发展的实施意见》《中药质量提升三年行动计划(2021—2023年)》,加强中药生产全过程质量保障。充分发挥院士专家作用,设立国家中医药管理局林下中药材绿色发展重点研究室,推动云南设立“林下中药材生产关键技术与示范”重大科技专项,促进中药材林下种植发展。

  (2)加强中医药应对公共卫生事件风险能力。一是加强能力建设。支持中国中医科学院疫病中心项目建设,建设中医药领域第一个生物安全防护三级实验室。加强直属(管)医院公共卫生应急能力建设。以县级中医医院传染病防治能力项目建设为抓手,推动县级中医医院加强发热门诊建设,组织省级中医药主管部门对中医医疗机构院感防控开展专项排查,提高中医药应急和救治能力。二是加强专家队伍建设。组建国家中医疫病防治和紧急医学救援专家委员会及省级中医应急医疗专家组,确保在新发突发传染病等重大公共卫生事件发生后能第一时间对中医救治提供指导。开展国家中医疫病防治队伍和国家中医疫病防治基地、国家中医紧急医学救援队伍和国家中医紧急医学救援基地建设,印发《国家中医应急医疗队伍建设与管理指南(试行)》,组建国家中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才库。与国家卫生健康委共同组建应对聚集性疫情防控常备工作队,第一时间赴疫情发生地指导做好中医药干预和救治工作。三是协调加强中药物资储备。与工业和信息化部建立沟通协调机制,加强中药物资储备。

  (二)在贯彻落实全面从严治党战略部署,落实“两个责任”方面

  1.扛牢压实主体责任

  (1)深入贯彻落实全面从严治党战略部署,推动工作向纵深发展。一是明确主体责任。对中医药系统全面从严治党形势进行深入分析,进一步明确风险点,推动健全完善权力运行制约和监督机制。修订落实全面从严治党责任清单,落实落细党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核要求,压紧压实各级党组织责任。二是加强工作部署。召开2021年党风廉政建设和反腐败工作会议、领导小组会议,印发《中共国家中医药管理局党组关于认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神的实施意见》,贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神任务分工,实施《国家中医药管理局2021年党风廉政建设和反腐败工作分工意见》,明确重点任务,推动工作落实。三是健全工作机制。坚持落实和完善与驻委纪检监察组关于推进全面从严治党协调配合工作机制,定期召开专题会商会,通报情况,沟通信息,确定工作重点,听取意见建议;党组书记亲自部署,局领导分工负责,推动整改落实,形成同题共答、同向发力的工作格局。四是突出党建引领。结合党史学习教育的开展,推动成立中国卫生健康思想政治工作促进会中医药分会,举办全国公立中医医院党建工作座谈会,着力做好对全国中医药系统党建工作的指导。五是加强直属单位管理。督促直属单位严格落实“三重一大”集体决策制度,不断加强内控制度建设。通过召开专题会议,开展专题调研等方式,督促落实责任,研究解决突出问题,及时约谈管理问题多发、责任落实不力的单位班子成员。

  (2)着力提高内部巡视质量,督促问题整改落地见效。一是加强组织领导。充分发挥巡视工作领导小组作用,召开领导小组会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、全国巡视工作会议和中央单位巡视工作调研座谈会精神,听取巡视工作情况汇报,研究部署重点任务。突出巡视质量,完成对中国中医科学院巡视“回头看”,启动对所属医院的提级巡视。二是完善制度规则。梳理落实《关于加强巡视巡察上下联动意见》任务清单,全面检视、系统梳理制约党组巡视工作发展的5方面重点难点问题,认真分析提出整改意见建议。绘制巡视组工作流程图,制修订国家中医药管理局巡视工作领导小组、领导小组办公室、巡视组工作规则等8项制度。三是加强专业队伍建设。印发巡视人才库建立工作方案,组织各部门各单位、省级中医药主管部门推荐入库人员,目前已形成局巡视组组长库和人才库。完善巡视人才培养机制,全程跟踪指导巡视组开展工作。四是督促整改落实。制定落实《关于加强局直属机关纪委对巡视整改日常监督工作的实施办法(试行)》,召开工作推进会,压实整改责任,巩固整改成效。加大对巡视反馈问题整改落实的监督检查力度,对直属单位巡视整改情况进行抽查。精准处置巡视移交问题线索,举一反三、推动改革,完善体制机制,堵塞制度漏洞。

  (3)加大干部管理监督力度。一是强化干部教育培训。举办直属单位局管干部培训班,邀请有关专家专题授课,进一步加强局管干部政治教育、提升政治能力,增强直属单位领导班子履行主体责任能力。二是落实廉政规定。制定《因私出国(境)审批和证件管理工作规程》,规范领导干部亲属子女从业,加强对领导干部报告个人有关事项情况的审核把关。全面推进建立党员干部廉政档案,严把领导干部党风廉政意见回复关,严格执行干部任前谈话和廉政谈话规定。紧抓干部管理关键和重点环节,对新任职领导干部进行面谈和廉政提醒,把好干部的政治关、作风关、廉政关。三是加强领导班子监管。对个别直属单位领导班子建设中存在的问题开展调查和集体谈话,督促整改问题。

  2.切实履行监督责任

  (1)驻委纪检监察组担当尽责,形成整改合力。一是建立机制强化审核把关。驻委纪检监察组将巡视整改监督作为践行“两个维护”、强化政治监督的具体实践,建立对国家中医药管理局党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况的督促工作机制,增强国家中医药管理局党组巡视整改思想自觉、政治自觉和行动自觉。进行案头监督,制定整改监督工作方案,严格审核把关国家中医药管理局党组巡视整改工作方案、措施台账;进行现场监督,指导召开巡视整改专题民主生活会;进行调研督导,跟踪掌握整改进展情况,推动巡视指出问题整改落实落细落到位。二是聚焦反馈问题整改强化监督。驻委纪检监察组坚持问题导向,对国家中医药管理局党组巡视整改情况进行常态化、全过程监督,综合运用专题会商、审核报告、案头调研、调阅资料、个别访谈等方式,把中央巡视反馈的突出问题作为监督重点,以重点突破带动面上问题整改到位。在推动新时代中医药事业发展方面,开展重点国际项目专题调研,发现并及时处置涉及中医中药项目评审、审批中的违规问题,督促党组采取有效措施加强对中医药项目的全过程监管;在贯彻落实全面从严治党方面,加强对“一把手”和领导班子监督工作,主要负责同志对重要司办和直属联系单位负责同志进行单独约谈;在监督责任履行方面,强化对国家中医药管理局各级纪检机构履职尽责情况的检查和指导,重点关注问题线索处置的规范性,对重要问题线索处置情况提级审核,避免出现一函了之、一转了之问题。三是主动认领问题狠抓整改落实。驻委纪检监察组提高政治站位,抓好自身整改,对照中央巡视反馈意见,主动认领巡视指出的问题,深刻剖析反思,专题研究落实中央巡视反馈意见,认真研究制定整改措施,做到即知即改、立行立改、坚决整改。创新监督执纪工作的方式方法,为日常监督探索新途径,提高精准发现问题能力,提升监督质效;强化执纪审查,提高问题线索处置效率与规范化水平,加大问题线索处置工作力度。

  (2)整合力量,强健队伍。一是拧紧责任链条。印发局直属机关2021年纪检工作要点,并对纪委委员进行任务分工。对各部门各单位党风廉政建设和反腐败工作分工责任落实情况、党支部标准化规范化建设情况进行检查,督导党建述职评议考核工作,推动履职尽责。二是加强纪检队伍建设。制定贯彻落实加强中央和国家机关部门机关纪委建设意见的具体举措,进一步厘清机关纪委职责,理顺工作关系,提升能力水平。支持抽调直属单位的同志到驻委纪检监察组、中央巡视组和机关纪委“以干代训”。加大全员培训力度,开展专兼职纪检干部培训,组织纪委委员分专题授课,加强机关纪委工作力量。

  (3)提升问题线索处置质量。一是建立沟通机制。推动建立与驻委纪检监察组的问题线索定期沟通、会商机制,主动接受工作指导,不断提高问题线索分析、排查、处置效率和质量。二是依规依纪处理问题。印发《国家中医药管理局直属机关纪委加强和规范纪律检查建议工作办法》,指导机关纪委规范履行监督执纪问责职责。三是推进纪检工作信息化建设。探索建立纪检管理信息系统,研究起草纪检管理信息系统建设初步方案,推进纪检工作科学化、规范化发展,逐步实现监督执纪全流程管理。

  3.加大廉政风险防范力度

  (1)加大对重点领域关键环节的监督力度。一是加强源头治理。开展廉政风险排查,组织制修订《权力明晰表》和《权力运行流程图》,分级分类加强风险管控。赴医疗机构开展专题调研,从完善制度层面提出举措、推动问题解决。二是做实日常监督和警示教育。制定实施加强对直属单位监督工作的实施意见,不定期列席直属单位民主生活会、党建述职会、党委常委会等,强化近距离监督。在党风廉政建设和反腐败工作会议上通报违纪违法典型案例,以案促改、以案促治。三是聚焦重点加强监督。全面梳理2020年科研领域有关问题线索的办理情况,持续加强对科技项目的监督管理。对上年度内部审计中存在问题进行系统梳理,提出整改举措并督促整改。

  (2)持续推进医院巡查,促进医疗行风建设。一是加强组织部署。制定《关于进一步加强中医医疗机构行业作风建设的通知》,实施《2021年度中医药系统行风建设工作方案》,召开直属(管)医院行风建设座谈会,部署行风建设整改重点任务并督促落实。会同国家卫生健康委印发《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划(2021—2024年)》《医疗机构投诉接待处理“十应当”》等制度规范,配合国家卫生健康委修订医疗机构工作人员廉洁从业九项准则,持续净化医疗行风,构建和谐医患关系。二是开展中医医院巡查。督促2020年接受巡查的2家直属(管)医院落实整改,完善制度机制。持续推进对直属(管)医院巡查工作,进一步加强公立中医医院党的领导,推动健全医德考评制度和考核体系,规范医院和医务人员从业行为。三是加强中药药事管理。在持续加强省级中药药事管理质控中心建设基础上,推动全国225个地市建立地市级中药药事管理质控中心。开展中医医疗机构中药饮片采购专项自查检查工作,指导各地加强中药饮片质量监控。研究起草加强中药药事管理相关文件,指导各地加强医疗机构中药药事管理,促进合理使用中药,保障用药安全。

  4.着力整治形式主义、官僚主义问题

  (1)加强党的创新理论武装,坚持学党史、促实干。认真抓好党史学习教育,引导党员领导干部从百年党史中深刻认识力戒形式主义、官僚主义是加强作风建设、党的建设的重要任务,进一步坚定理想信念,坚守为民情怀,树牢以人民为中心的发展思想,继承发扬党的优良传统,坚持党的群众路线,实事求是、求真务实开展工作。

  (2)加强检查监督,持续改进作风。一是深入推进作风建设。印发《国家中医药管理局办公室关于进一步转变作风改进会风的通知》,结合疫情防控要求,自觉精文简会;改进会议筹备方式,制定会议工作落实提示单,强化落实。严查享乐主义、奢靡之风,紧盯重要节日节点,及时传达学习上级纪检部门的通知通报,印发典型案例读本,增强纪律教育的针对性和实效性。二是加强专项整治。开展指尖上的形式主义专项整治,进一步规范移动互联网应用程序,减轻基层负担。开展落实中央八项规定精神、加强作风建设专项监督检查。三是深入基层调研。聚焦作风和行风建设,对所属医院和部分省份中医医疗机构开展医疗领域落实中央八项规定精神纠治“四风”树新风专题调研。

  (3)着力摸清基层关切,服务群众需求。一是局领导领题调研。聚焦促进中西医协同、发挥中医药在健康中国建设中的独特优势、促进中药质量提升、深化医改中医药工作、推动中医药走出去等5个方面,局领导分别领题,组建调研团队,综合采用实地调研、专家座谈、文献研究等方式,深入开展调研,着力找准核心症结和制约发展的体制机制性障碍,研究提出政策建议,形成高质量的调研报告。二是围绕群众关切收集整理民间名医名方。依托“中医药传统知识收集整理”项目,持续支持31个省(区、市)对民间名医名方进行深入调查,制定相关工作方案和技术规范,建立数据库系统,目前接受各省(区、市)上报项目2308项,为把民间方药、技术、方法梳理后用于临床,更好服务基层群众奠定了基础。三是满足群众用药需求。积极推动国家药品监督管理局对中药趁鲜切制进行深入论证,明确适于趁鲜切制的药材品种,制定相关规范性指导意见,改革完善中药新药注册审批制度,颁布实施《药品注册管理办法》,发布《中药注册分类及申报资料要求》,为院内制剂的上市转化开辟了新路径,为满足基层群众对院内制剂的需求提供了有效解决方案。四是发挥中医药特色服务群众。把“我为群众办实事”作为党史学习教育重点内容,充分发挥中医药特色资源和人才优势,紧扣红色医疗基因传承、中医药大健康服务社会,主动将“党史教育入乡村”“爱心义诊暖人心”“中医文化进社区”等纳入“办实事”内容,全方位服务基层群众。

  (三)在贯彻新时代党的组织路线,加强领导班子和队伍建设方面

  1.强化领导班子建设

  强化班子成员协同配合,增强工作合力。一是严格执行民主集中制。认真落实集体领导和个人分工相结合的制度。加强议题前置研究,强化领导班子成员间的会前深层次沟通,重大事项经专题会充分研究讨论后再提请党组会审议,着力提高会议效率和决策质量。制定《国家中医药管理局重大事项请示报告实施细则》,规范重大事项请示报告工作。二是提高干部选任动议质量。充分发挥党组在干部选拔任用各环节的领导把关作用,特别是规范干部动议条件、主体和程序,着力加强对干部平时了解,结合空缺岗位,在动议前对领导班子和领导干部进行全面分析研判,为精准选人用人提供依据,提高动议质量。三是加强对直属单位的指导管理和监督。制定《中共国家中医药管理局党组贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉的具体措施》,强化对“一把手”贯彻落实民主集中制、落实全面从严治党主体责任的考核,明确对“一把手”执行更严格的管理制度。针对个别单位“三重一大”事项决策机制落实不到位的问题,与其领导班子进行集体谈话,并深入调研现场指导。把执行民主集中制纳入到直属单位领导班子考核、党组巡视和选人用人专项检查、党风廉政建设责任制考核中。四是积极听取意见建议。更大范围发扬民主,党组同志通过参加党支部组织生活会、主题党日活动、“三会一课”以及开展基层调研、谈心谈话等方式,广泛听取干部职工意见建议。五是着力提升党内生活质量。认真召开2020年度民主生活会暨中央巡视整改专题民主生活会,党组书记代表党组对照检查,党组成员逐一检查,开展批评与自我批评,真点问题、点真问题,达到了红脸出汗、排毒治病的效果。加强政治性警示教育,用身边事教育身边人,筑牢防腐拒变的思想道德防线。

  2.加强干部人才队伍建设

  (1)加强顶层谋划,推进中医药特色人才队伍建设。一是加强人才队伍建设顶层设计。深入学习贯彻习近平总书记关于加强中医药特色人才队伍建设的重要指示精神,把人才工作摆在更加突出和重要的位置,多次召开专题会议研究部署人才工作,加快推进中医药特色人才队伍建设。实地调研北京、广东、上海等地人才工作,委托专门机构开展人才队伍建设专题研究,并将人才发展指标作为约束性、预期性指标纳入“十四五”中医药发展规划。落实中央人才工作会议最新要求,进一步聚焦重点,研究强化中医药领域战略科学家、领军人才、创新团队、青年科技人才队伍建设和深化人才工作体制机制改革的具体措施,研究制定《“十四五”中医药人才发展规划》《关于加强新时代中医药人才工作的意见》。二是强化人才项目实施,加大人才培养力度。在推进实施中医药传承与创新“百千万”人才工程(岐黄工程)基础上,新增实施了青年岐黄学者项目,遴选100名青年岐黄学者。首次设立中医药创新团队建设项目,立足中医药重大领域关键问题,整合行业内外资源,强化协作攻关,破解一批难题,培养一批战略科学家、领军人才和青年人才。今年还将新增遴选50名岐黄学者、100名青年岐黄学者、20个中医药创新团队,推动中医药高层次人才队伍进一步壮大。三是推动建立中医药评选表彰长效机制。将国医大师、全国名中医由一次性评选表彰奖励项目纳入全国周期性表彰奖励项目,即将启动新一届评选工作,树立中医药行业先进典型和标杆,增强中医药人才职业荣誉感。四是深化人才评价机制改革。会同人力资源和社会保障部、国家卫生健康委制定《关于深化卫生专业技术人员职称制度改革的指导意见》,在评价标准和工作量要求中充分体现中医药特色指标,重点考察掌握运用中医经典理论、中医诊疗手段的能力,中药处方运用以及师带徒等情况,指导各地中医药主管部门抓好贯彻落实。

  (2)选优配强领导班子和干部队伍。一是加强高位推动。多次赴直属单位开展干部队伍建设专题调研。根据新时代中医药发展需求,坚持以事择人、人岗相适,加强领导班子配备,着力解决空岗配备不及时问题。二是始终把政治标准摆在首位,强化政治素质考察。干部考察环节书面征求所在单位党组织意见,个别谈话重点听取党支部书记意见。新增干部业绩公示,公示干部政治素质表现具体事例,履职尽责、承担重大重点工作以及廉洁自律情况,从严从实把好政治关。三是拓宽选人视野,不断优化干部队伍结构。加大干部交流力度,把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动积极性有机结合起来,有序推动机关部门间、机关与直属单位间干部交流轮岗。新提拔的干部中,三分之一轮换了部门或单位。拓宽视野、畅通渠道,面向基层单位和高校选拔具有相应专业素养的干部充实到机关干部队伍和直属单位领导班子。四是着力选优配强党政正职。落实公立医院党委领导下的院长负责制,按照政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准,配齐配强了所属4家医院党委书记、院长。重点选配政治素质过硬、熟悉医院管理的干部担任医院党委书记,选配具有医学专业背景、医院管理经验丰富的同志担任院长,综合考虑年龄、经历、专长等方面因素,形成搭配合理的班子结构。五是着眼长远,大力培养选拔优秀年轻干部。开展直属单位年轻干部调研摸底工作,建立直属单位年轻干部库,进一步推动直属单位干部队伍梯次建设。年轻干部快速成长、干劲更足,逐步成为主力。通过狠抓整改任务落实,政治标准为先,注重实绩、注重基层的用人导向更加鲜明。

  3.强化基层党建工作

  加强组织领导,强化基层党建工作。一是完善工作制度。及时调整党建工作领导小组,召开专题会议,对党建工作进行及时部署研究,促进党建工作落地落实。二是夯实基层党组织建设。积极推动“模范机关”创建,开展党建工作专项督查,建立党员领导干部联系党支部制度,以线上线下相结合方式开展党员培训工作,多措并举强化对基层党建工作的督促指导,推动全面从严治党主体责任逐级落实。三是创新性开展党建工作。健全完善直属机关党建工作管理系统,提升党务管理的精准度。开通“中医药党建”微信公众号,搭建移动党建平台,强化宣传交流。四是着力推动党建和业务工作融合促进。持续用力破解“两张皮”难题,进一步健全完善党建工作考核机制,把落实全面从严治党责任情况作为干部考核、领导班子考核的重要内容,实现党建考核与业务考核统筹衔接。五是抓实社会组织党建工作。加强班子建设,配齐业务主管社会组织党委委员,把社会组织各党组织开展“三会一课”、主题党日、组织生活会等情况纳入日常监督管理。对党组织情况进行再摸底,指导督促做好党支部设立、党员发展等工作。

  (四)在推动上次中央巡视发现问题整改方面

  立足优化直属单位功能布局、理顺直属单位运行机制、健全中医药管理体系,多次组织召开深化改革领导小组会议、机构改革专题会议,系统谋划、全面推动直属事业单位改革工作。顺利完成直属3个中心机构改革,理清发展思路。印发中国中医药科技发展中心(国家中医药管理局人才交流中心)、国家中医药博物馆和国家中医药管理局监测统计中心3家新设立单位“三定”规定。统筹配备加强领导班子,国家中医药博物馆领导班子已全部配齐,中国中医药科技发展中心、国家中医药管理局监测统计中心班子得到进一步充实。指导新单位加强干部梯队建设,通过应届毕业生接收、干部调入、社会招聘等渠道充实干部队伍。协调落实3家单位干部职工养老保险登记工作。目前,3家新单位组建工作已全部完成,并已正式运转,拟撤销单位的注销工作正在有序推进。直属事业单位机构改革工作取得实质性进展,部分直属单位体量小、职能散、功能弱的问题得到根本性解决。

  三、巩固深化巡视整改成果,建立健全长效机制,推动中医药振兴发展

  国家中医药管理局党组把中央巡视反馈意见作为“辨证论治”之良方、把推进整改落实作为“强筋健骨”之根本,切实扛起管党治党的主体责任,以巡视整改的扎实效果推动在贯彻落实中央《意见》和全国中医药大会精神上见到新成效,在推进“四个建立健全”上取得新突破、在管党治党上迈出新步伐,激发了全局广大干部职工干事创业的精气神。国家中医药管理局党组将进一步深入学习贯彻习近平总书记听取中央巡视综合情况汇报时的重要讲话精神和关于中医药工作的重要论述,坚持问题导向、推进改革创新,持续发力、久久为功,着力在完善体制机制上下功夫,提升管理效能,推进中医药治理体系和治理能力现代化,推动中医药事业高质量发展。

  (一)不断加强党的创新理论武装,坚决做到“两个维护”。持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,学深悟透习近平总书记关于中医药工作的重要论述,强化理论武装,坚定理想信念,持续推进政治机关和“模范机关”建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,更加坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党对中医药工作的全面领导,着力从习近平新时代中国特色社会主义思想中找思路,从党史学习教育中找办法,从中医药传承创新发展的理论和实践探索中找答案,把党的领导贯穿到中医药事业发展的各领域和全过程,确保党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。

  (二)以新发展理念引领中医药改革,加快推进中医药高质量发展。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,把中医药摆在“两个大局”来定位和谋划,不断激发和释放中医药的多元功能和价值,以推动贯彻落实中央《意见》和全国中医药大会精神为主线,以编制实施“十四五”中医药发展规划和中医药振兴发展重大工程为抓手,切实把习近平总书记对中医药的殷切期望转化为美好蓝图和实际行动。聚焦“四个建立健全”,推进全面深化改革,着力建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式,为新时代中医药振兴发展赋能。聚焦人民群众“看上好中医、吃上好中药”的意愿,构建优质高效的中医药服务体系,强化中医药服务内涵和能力建设,加快中医药特色人才队伍建设,促进中药质量提升,解决好中医药领域人民群众急难愁盼的问题。充分发挥中医药在健康中国建设中的独特优势,传承精华、守正创新,发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用,发挥中医药在疫病防治中的独特作用,加快推进中医药现代化、产业化,推动中医药走出去,推动中医药高质量发展,推动中医药与西医药相互补充、协调发展,更好地全方位全周期保障人民健康。

  (三)深化落实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的战略部署,学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神,以党章党规为遵循,以“四个意识”为标尺,以正风肃纪为重点,坚持以上率下,层层传导压力。坚定执行党的政治路线,严守政治纪律和政治规矩,全面落实管党治党政治责任,坚持党组负主体责任,纪委负监督责任,强化政治监督,做实日常监督,把严的主基调长期坚持下去,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步健全权力运行监督和制约机制,加强对科研项目、资金管理、医药采购等重点领域关键环节的监督。坚决落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,持续推进为基层减负工作。加强中医药领域作风建设,大力弘扬卫生健康职业精神和“大医精诚”优良传统,营造风清气正、正气充盈的行业风气。

  (四)统筹推进干部队伍建设和特色人才培养,为中医药振兴发展提供支撑。深入学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神,落实新时代党的组织路线,在建设世界重要人才中心和创新高地中准确把握中医药人才工作定位,切实加强党组对中医药人才工作的组织领导,加强顶层设计,统筹谋划实施,召开全国中医药人才工作会议,深化中医药人才发展体制机制改革,加快构建符合中医药特点的人才培养体系、评价体系。统筹推进中医药系统各类人才项目实施,完善人才表彰激励机制,促进各类人才脱颖而出、活力迸发。

  (五)全力抓好后续整改,巩固深化巡视整改成果。进一步压实巡视整改的主体责任,强化巡视成果运用,强化责任意识和担当精神,毫不松懈抓好后续整改的各项工作。立足标本兼治、举一反三,找准解决问题的切入点和着力点,以巡视整改问题为抓手,深入查找体制机制上的漏洞,深刻反思问题出现的深层次原因,让巡视成为倒逼改革、健全制度、促进发展的助推器。建立常态长效机制,将巡视整改工作中行之有效的好经验,以制度形式固定下来,乘势而上谋发展,顺势而为促改革,将巡视整改作为推动全局各项工作的重要契机,切实推动中医药高质量发展,更好地满足人民群众对美好生活向往的中医药需求。

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